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四川省這樣推進PPP項目落地

發布日期:2020-09-09    來源:中國財經報
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   四川省321個已開工PPP項目總投資4721億元,84.47%的開工率位列全國第一,高出全國平均水平30個百分點。

   近年來,四川省財政廳積極會同有關部門,堅持“高標準、規范化、多領域”總體要求,有力有序推進PPP項目落地實施。截至今年6月30日,全省PPP項目庫(財政部綜合信息平臺)管理庫(準備、采購、執行階段)項目564個,總投資達1.01萬億元,項目數和投資規模均位列全國前三。

   促進破解“民間投資進入難”

   目前,四川全省267個項目已完成融資,其中2019年新增完成融資項目124個,平均融資成本5.39%。四川省PPP項目融資成本始終保持在基準利率至基準利率上浮不超過30%的合理區間,與傳統融資方式的綜合成本相比,項目利息支出節約率近50%,全省PPP項目庫在推動PPP發展過程中的增信引導作用明顯。

   全省執行階段(落地)項目380個,總投資6675億元,較去年同期分別增長19.87%和40.30%。入庫項目落地率為67.38%,高于全國平均水平。321個已開工項目總投資4721億元,84.47%的開工率位列全國第一,高出全國平均水平30個百分點。

   在當前經濟背景下,推廣運用PPP模式對于破解“民間投資進入難”有積極促進作用。從四川全省380個執行階段(落地)項目中標社會資本性質看,民營資本主導或參與項目137個,占比36.05%。從參與PPP項目咨詢的機構性質看,民營咨詢機構101家,占比87.83%,服務項目508個,成為四川省PPP項目咨詢服務市場最為重要的市場主體。

   加強防范PPP項目各類風險

   四川在推進PPP項目落地實施的過程中,不斷加強政府和社會資本合作項目的風險防控。

   首先,堅持改革工作要求,防范信用風險。

   一是加強項目履約監管。引導市縣在政府和社會資本合作中轉變觀念、合理定位,持續推動政府由公共服務供給者向合作者和監管者轉變,構建政府與社會資本在公共服務領域的平等合作關系。督促市縣堅持按照平等協商、誠實守信、公開透明的原則簽署和履行合同,不斷增強契約意識,優化PPP信用環境。

   二是嚴格落實按效付費。堅持政府與社會資本利益共享、風險分擔,既禁止政府兜底回購、固定回報,也保護社會資本收益合理而非暴利。全面落實財政部PPP項目績效管理操作指引要求,指導市縣宏觀上樹立績效付費理念,微觀上抓好績效考核指標設計,確保PPP項目績效考核體系科學可行,對產出符合績效標準的嚴格履約付費,對產出不符合績效標準的及時調整預算,切實將按效付費落到實處。

   三是加強政府誠信建設。堅決貫徹落實四川省政府關于加強政務誠信建設的精神,建立守信激勵、失信懲戒的約束機制。將各級政府部門在PPP項目上的失信行為列入不良記錄,明確PPP項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。

   其次,堅持嚴格規范運作,防范操作風險。

   一是堅持公共屬性。四川省堅持PPP項目歸屬于基礎設施、公用事業、農林和社會事業三大板塊,交通運輸、環境保護、醫療衛生、農業、林業、水利以及教育、科技、文化、體育、養老、旅游等15個細分領域。嚴格區分公共服務與產業發展的項目邊界,確保項目產出具有鮮明的公共性和公益性。

   二是科學選擇項目。指導市縣做好項目需求分析,圍繞“統籌財力、優化結構、動態平衡”算好物有所值評價、財政承受能力論證及項目投資收益測算“三本賬”,防止公共資源和財政資金浪費。針對基層PPP工作基礎薄弱、能力不足的實際,強化對市縣的業務指導,特別對重點項目實施持續跟蹤指導,提高項目入庫審核工作質效。

   三是有序開發實施。指導市縣綜合考慮經濟社會發展總體布局,科學制定PPP項目年度實施計劃和中長期開發規劃,避免貪大求快盲目上項目。督促市縣做實PPP項目開發目錄,優先選擇要件完備、論證充分、影響度高的項目納入開發目錄并有序組織實施。

   再其次,堅持開展財政承受能力論證,防范財政風險。

   一是規范開展能力論證。四川省督促指導市縣財政部門依據項目實施方案和物有所值評價報告編制財政承受能力論證報告并出具審核意見,履行好財政部門對PPP項目識別論證進行核驗把關的監督管理職能。在這一過程中始終堅持項目支出責任識別準確、匯總數據全面真實、關鍵指標取值合理、測算過程嚴謹科學的要求不放松,確保積極穩妥、風險可控。據統計,四川省管理庫內全部市縣財政支出責任占比均在10%以內。

   二是硬化預算約束保障。嚴格執行PPP項目財政管理暫行辦法,督促市縣認真履行PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核,并報本級人民政府批準等程序。將納入全省PPP項目庫執行階段作為落實預算支出責任的依據,督促市縣將PPP項目合同約定的跨年度預算支出責任納入中期財政規劃,硬化PPP項目預算約束。

   三是分類管理適時預警。定期組織市縣更新錄入財政部PPP綜合信息平臺財承監測數據,科學審慎預測未來年度一般公共預算支出增幅。依托財政部PPP綜合信息平臺,進一步強化財政支出責任統計監測,確保市縣PPP項目政府支出責任水平處于合理區間。繼續對財政支出責任占比超過5%、7%、9%地區實施分類預警,對不同能力市縣實施差異化管理。

   最后,堅持健全政策制度,防范法律風險。

   一是推動完善頂層設計。密切跟蹤PPP條例立法進程,配合財政部更新完善PPP操作指南、物有所值評價指引和財政承受能力論證辦法相關工作,確保政策制度有效銜接。加強《民法典》學習,特別是結合工作實際對原《合同法》中同PPP項目實施相關的內容進行重點研究,指導市縣依法行政、重諾守信。

   二是建立健全制度體系。以省政府實施意見為統領,持續完善PPP“1+N”制度體系,出臺全省PPP項目推進辦法、項目庫管理辦法、財承論證辦法、評價論證指引和激勵獎補政策,為PPP工作穩步推進和項目順利實施提供政策制度保障,最大限度減少因部門規范性文件政策沖突帶來項目實施風險。

   三是厘清政府風險邊界。按政府承擔政策、法律風險的要求,指導市縣充分考慮稅收政策、市場化利率改革、通貨膨脹等因素對PPP項目全生命周期財務成本的影響,確保在政府與社會資本之間合理分配項目風險。PPP項目合同成立生效后,如因不可歸責于雙方當事人原因導致合同繼續履行的基礎動搖,繼續維持合同原有效力顯失公平,指導市縣政府與社會資本雙方通過協商重新訂立合同內容,推動項目正常運營。

   確保四川省PPP工作持續推進

   四川省自啟動推廣運用PPP模式工作以來,項目數量和投資規模逐年穩步上升并始終保持全國前列。為確保四川省PPP工作持續推進和公共服務供給質量有效提升,四川省財政廳將繼續做好項目儲備管理工作。適時向市縣征集優質重大項目納入儲備,進一步提高項目儲備工作質效,形成儲備一批、開發一批、落地一批的良好態勢。

   為激發民企投資熱情,四川省將深入貫徹落實《優化營商環境條例》和支持民營資本參與四川省PPP項目的一系列政策舉措,通過多種形式向民營資本定向推薦投資規模適度、回報機制明確、收益潛力較大、前期工作成熟的優質PPP項目,暢通民營資本進入渠道。對政府部門和國有企業拖欠民企PPP項目合同款進行清理摸底,切實維護民企合法權益。

   同時,四川省將立足實際,做深做透績效管理。立足項目績效管理工作實際,按PPP屬性特質和行業領域要求科學設置項目績效考核指標體系,強化產出內容與績效考核掛鉤,確??冃Э己酥笜梭w系合理可行。會同省級相關部門在全省市政工程、交通運輸、非義務教育等重點行業領域制定出臺PPP項目行業績效考核范本,為相關行業領域PPP項目績效考核提供參考。

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